自2020年10月中办、国办联合印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》出台后，“逐步提高体育的中考分值”、“义务教育阶段体育课程帮助学生掌握1至2项运动技能”等提法也让各省也纷纷出台各自相应的方案。一个值得玩味的现象就是，各省在选择1-2项必备运动技能时，最受青睐的不是足球、篮球，而是游泳。
比如，江西近日发文要求，到2027年，全省中小学全面开展游泳教育。山东要求，力争到2025年让每一名中小学生掌握游泳技能。海南不仅要求全省的中小学毕业生全部会游泳，而且还将游泳纳入体育中考选考项目。贵州贵州省教育厅将修订中考体育方案，拟把游泳列入学生自选项目，让学生任选泳姿完成50米和200米游泳。深圳市则规定，全市中小学要把游泳作为体育教学内容，每个学生最少能游25米，从2022年起将把游泳列为中考体育必考项目……
整体来看，多个省份均把2022年作为向中小学生加大推广力度和列入中考体育项目的起始年份，而且各省在推广游泳运动方面均有自己的不同提法和具体推进策略。体育大生意在此进行梳理总结以飨读者。
各省政策盘点：江西、山东、海南均要求所有中小学生会游泳
在向中小学生群体普及推广游泳运动方面，这些年力度最大的无疑当属海南。在全面普及中小学生游泳教育方面，海南成了全国首个明确任务图、时间表的省份。海南早在2017年9月1日就曾印发《海南省普及中小学生游泳教育实施方案》，提出，到2020年，实现“全省中小学毕业生人人会安全游泳”的目标。
2021年6月，海南省教育厅召开全省普及中小学生游泳教育2021年第三次视频推进会时要求，全省小学毕业生在今年8月底前全部学会游泳，小学四年级至初中三年级在今年11月底前全部学会游泳；对于目前游泳池还未覆盖到的13个乡镇，要在今年11月底前建成游泳池并投入使用。在2021年10月中旬，海南省又印发了《海南省初中学业水平体育科目考试方案（2021年修订）》，对该省初中学业水平体育科目考试进行了调整优化，从2022年将游泳纳入体育中考选考项目，中考体育总分也将于2024年起增加至60分。
2021年11月底，江西省印发《关于开展中小学生游泳教育试点工作行动方案》，提出“2022年开始启动游泳教育试点，各设区市至少选择1个条件较好的县（市、区）进行试点，试点对象为小学四至六年级学生，有条件的县（市、区）可不用试点，全部铺开。2023年-2026年，各地逐步扩大中小学开展游泳教育的比例，原则上每年递增20%。到2027年，全省中小学全面开展游泳教育。在条件成熟时，各地要将游泳纳入中考体育选考科目，并作为学生综合素质评价重要内容。”
12月3日，山东省印发《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》，其中提到，“要使学生至少熟练掌握1项运动技能。普及游泳教学，力争到2025年让每一名中小学生掌握游泳技能。”同时提出，“自2022年起，逐步提高中考体育科目考试分值占比。探索推进高校在招生测试中增设体育项目。”
此外，广东省教育厅早在2018年7月就发通知要求，各级各类学校要把学生学习游泳作为体育教学内容，开设游泳课，逐步实现学生普及游泳教育全覆盖。深圳市在2019年就已提出，全市中小学要把游泳作为体育教学内容，每个学生最少能游25米，从2022年起将把游泳列为中考体育必考项目。如今，这些提法均要在本省市的全面加强和改进新时代学校体育工作相关政策中进一步强化和细化。
今年以来，在经历了河南郑州暴雨、高考当天公交车落水事件后，坊间不时有“将游泳技能纳入义务教育必修课程”的呼声。贵州、安徽、河南均有网友和人大代表在相关部门网站上反映，应将游泳列入体育中考候选项目，这些提议也得到了当地相关部门的积极回应，将会尽快完善中考改革方案。其中，11月25日，贵州省教育厅在回复人大代表提议时明确表示，将修订贵州省的中考体育方案，拟把游泳列入学生自选项目，让学生任选泳姿完成50米和200米游泳。
游泳为何成体教融合首选项目？可有效防控14岁以下儿童意外死亡
为什么游泳会成为各省在要求“学生掌握1至2项运动技能”时的首选运动项目？这一决策的出发点并不难理解，因为游泳不仅仅是可以锻炼身体的体育项目，而且还是遇到困境时的自救技能。
在我国，在14岁以下儿童意外死亡事件中，意外溺水死亡的比例高达57%。所以，越来越多的省份陆续将游泳技能纳入义务教育必修课程，不仅是为了加快体教融合，更重要的是从青少年人身安全的角度出发。
以海南为例。如上文所述，海南在2017年印发了《海南省普及中小学生游泳教育实施方案》，提出到2020年实现“全省中小学毕业生人人会安全游泳”目标，这一政策的效果可谓是立竿见影。一年后的2018年整个暑假期间，海南省共发生中小学生溺水事件7起，与2017年同期相比减少9起，下降56%；共12名学生溺亡，与2017年同期相比减少7人，下降36.8%。海南的这一做法引起了各省教育厅乃至教育部的高度关注。
2020年10月，教育部在公开答复代表委员相关建议时就表示，已将包含普及游泳技能在内的中小学公共安全教育内容纳入学科课程标准中。随后，教育部又发出通知，溺水事故高发地区学校要积极创造条件，开设游泳课，帮助学生掌握游泳技能和自救自护方法。如今，各省自然会以贯彻落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》为契机，让游泳优先成为“义务教育阶段学生掌握的1至2项运动技能”。在具体教授游泳技巧时，要将学游泳与防溺水有机结合，教育学生用正确的方式应对可能出现的危险，重点加强游泳安全、预防溺水、应急救生等知识教育和游泳技能培养。
近年来一些省市还锐意进取，以中考体育改革为契机，逐步把游泳作为中考体育必考或选考选项。但需要强调的是，国家近年来大力推进体教融合，旨在提升青少年身体素质，树立“健康第一”的理念，所以不能盲目使用中考这个指挥棒，要规避“应试体育”的误区。此前，体育总局和教育部均发文强调，要坚决抵制“应试体育”思维。
当前，个别社会机构为了招生而故意贩卖焦虑，称2022年全国各省均会将体育中考分值增至100分，这纯属谣言。据体育大生意反复求证，截止到目前，全国范围内只有云南省这个体教融合的试点省份的体育中考分值为100分，其余省份的体育中考分值只会逐步增长，断不会陡然就增至100分。
比如，海南到2024年体育中考分值才会增加至60分。12月7日，内蒙古印发的《关于全面加强和改进新时代学校劳动教育及体育、美育工作的若干措施》提出，直到2025年，内蒙古的中考体育分值才会提升至80分。四川和安徽等省份则在今年再三强调，2022年的体育中考分值和项目与2021年相比不会有变化。山东在近日出台的《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》也只是提出，“自2022年起，逐步提高中考体育科目考试分值占比”。
普及游泳存在两大短板，各省均鼓励向社会企业购买服务
当然，在中小学生群体中推广游泳运动也对各省中小学的软硬件要求颇高，全面普及的难度并不小。其中最直观的两个短板就是：游泳场馆设施不足和专业游泳教师资源匮乏。
游泳场馆设施的修建和维护成本巨大，这是很多中小学无法承受之重。以海南为例。海南虽然在2017年的《海南省普及中小学生游泳教育实施方案》中就要求到2020年实现“全省中小学毕业生人人会安全游泳”，但现实却是，海南很多地区均无力修建游泳池，直到2021年仍有13个乡镇还没有游泳池。至于游泳的专业师资力量更是老大难，目前很多中小学连最体育老师都没有，更遑论专业的游泳教练。
针对这两大难点，各省在各自出台的政策中均有具体应对策略，其中不乏鼓励向社会企业购买服务的共通之处。以江西省为李，江西在《关于开展中小学生游泳教育试点工作行动方案》中针对游泳场地设施匮乏的问题给出的解决之道有两条：
1、统筹规划建设游泳池。各地要因地制宜、因势利导，统筹整合利用各类资源，采取多种形式加快游泳场地设施建设。
一是充分利用现有游泳场地资源。充分挖掘和利用高校、体育部门所属游泳池和游泳俱乐部、住宅小区等现有社会游泳场地资源，按照安全、就近的原则，通过购买服务开展游泳教学。
二是鼓励社会力量投资建设游泳池。统筹解决土地、环保、供水、供电等问题，积极引导鼓励社会力量参与和支持游泳教育工作，筹集社会资金自建游泳池，服务中小学生游泳教育。
三是依托公共资源规划建设游泳池。各地在公共体育服务体系规划建设中，应优先建设适合用于开展中小学生游泳教育的游泳池。
四是有条件的地方可选择在学生人数较多、地理环境较好且辐射范围较大的学校及周边建设游泳池，方便学生就近接受游泳教育。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省体育局、省教育厅、省电力公司，各市、县〔区〕政府）
2、开通游泳池建设绿色通道。游泳场馆项目用地，要优先纳入各地年度建设用地供应计划。游泳场馆项目所涉及的立项、用地、建设流程审批等工作，要纳入绿色通道加快审批办理，尤其要加快项目用地供应。对非盈利性游泳场馆建设项目，符合相关规定的可按照无偿划拨的方式供应土地。在校内建设“拼装式”游泳池应简化手续，符合条件的可按临时建筑程序或采购程序报批。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省教育厅，各市、县〔区〕政府）
针对游泳教练师资力量薄弱的问题，江西在《关于开展中小学生游泳教育试点工作行动方案》也提出了三条破解之道：
1、多渠道充实师资力量。各地要加大中小学体育（游泳）教师公开招聘力度，将持有《社会体育指导员（游泳）证》作为招录必备条件之一。各级教育、体育行政部门要制定并落实游泳教练配置计划，充分挖掘现有师资潜力，鼓励有游泳特长的其他学科教师在考取相关资格证书后兼职从事游泳教学工作，努力建设专兼结合的游泳师资队伍。各级体育部门要加强对游泳社会培训机构的行业监管,充分发挥各级游泳协会作用,建立一支游泳教练、救生员志愿队伍。（责任单位：省教育厅、省体育局、省人力资源社会保障厅，各市、县〔区〕政府）
2、多途径培养培训师资。省内高校要鼓励体育教育专业学生主修、选修和辅修游泳专项，培养更多的合格游泳教练。省教育厅将游泳师资培训纳入“省培计划”,省体育局、省红十字会等部门要发挥自身优势配合做好游泳师资培训，争取在5年内完成6000名游泳教练和救生员的培训任务。
各地要创造有利条件，分期分批对学校游泳教练和救生员进行理论和实践教学培训，也可通过购买服务的方式，委托专业机构进行培训。游泳教学和培训从业人员全面实行持证上岗，游泳教练要有《社会体育指导员（游泳）证》，救生员要有《游泳救生员证》，属于教师的要有教师资格证，所有人员都要持有健康证。（责任单位：省教育厅、省体育局、省卫生健康委、省红十字会，各市、县〔区〕政府）
3、多方面激励师资队伍。各地要建立教师长期从事游泳教育的激励机制，保障游泳教师在职务评聘、评优表彰等方面与其他学科教师同等待遇。教师组织学生参加课后游泳活动、课余游泳训练、游泳竞赛等应计算工作量，参加游泳培训的教师按相应学时计入培训学分。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省体育局，各市、县〔区〕政府）
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